消费者厅

消费者厅（日语：消費者庁／しょうひしゃちょう、英语：Consumer Affairs Agency, CAA）是日本行政机关之一，为内阁府的外局。依据消费者基本法（日语：消費者基本法）第2条“尊重消费者权利及协助自主的基本理念”为原则，“为了实现一个消费者可以安全，安全地享受丰富消费生活的社会，（消费者厅）负责保护与增进消费者利益、确保消费者可自主且合理选择商品及服务、以及消费生活密切相关物资的品质表示相关事务”（消费者厅及消费者委员会设置法第3条）。消费者厅是从消费者的观点监控整体政策，2009年（平成21年）5月通过相关法律，同年9月1日成立。组织不采部局制，而是在审议官下直接设课。成立后立刻增加正规职员至200名左右，然而负责现场调查与处分的消费者安全课仅有二、三十名左右，人力不足。因此，消费者厅雇用了100名左右具有丰富捜查与规范知识的警察及公平交易委员会退休人员担任兼职职员，积极投入现场调查等活动。此外，内阁府本府同时设立负责监视消费者厅与相关省厅消费者整体行政的第三者机关消费者委员会（日语：消費者委員会）。消费者委员会是内阁府的审议会等，由内阁总理大臣任命的10名以内委员所组成。除了设有事务局，必要时也可增加临时委员、专门委员。依据消费者基本法，本厅负责消费者基本计划案的作成，为了监视其实施状况，内阁府本府设有特别机关（日语：特別の機関）消费者政策会议（日语：消費者政策会議）。该会议的庶务由消费者厅消费者政策课负责。消费者厅辖有独立行政法人国民生活中心（日语：国民生活センター），与全国的消费生活中心（日语：消費生活センター）等合作，是消费者行政的执行核心。消费者厅的组织基本上依消费者厅及消费者委员会设置法、消费者厅组织令与消费者厅组织规则分层规定。现任消费者厅干部如下。消费者厅成立以前的消费者行政是依产品与事业而由不同省厅管辖，这种垂直行政（縦割り行政）使得政府在蒟蒻果冻窒息事故与中国制冷冻饺子中毒事件、Paloma热水器死亡事故等事件中无法及时应对处理，让消费者行政单一化成为急务。2008年（平成20年）1月18日，内阁总理大臣福田康夫在第169回国会（常会）的施政方针演说中表示“为了推动消费者行政的统一、单一化，将成立一个具有强力权限的新组织”。福田向各省厅宣布将授予新机关纠正建议权的想法：“作为消费者行政的司令塔，负责管理消费者的安全、安心等相关问题，从消费者的观点进行监视并具有强力权限的消费者厅将在来年度启动，尽快投入运作”。他也表示“消费者厅的成立不会造成行政组织的肥大化。会对各省的重复与过时组织进行重整”，指示消费者厅职员将从各省厅转调避免造成行政肥大化，同时解除垂直行政的弊害，并实现小政府的目标。业务受到影响的各省厅冷淡对待消费者厅的设置，也有省厅以实际行动表达不需设置消费者厅的立场。例如，2009年（平成21年）6月2日山口县美祢市旅馆因锅炉不完全燃烧造成修学旅行儿童集体一氧化碳中毒事故。该事故由于没有作业员受害，不算劳灾事故，因此除了警察、消防（日语：日本の消防）以外可说是没有主务官厅，然而，经济产业省的原子力安全、保安院（日语：原子力安全・保安院）急派多名职员前往了解事故原因，并在事故发生五天后公布现场调查结果。次月7月31日，要求各自治体对饭店、旅馆进行紧急调查（紧急调查的调查票由原子力安全、保安院提供），隔年2010年1月完成安全、再发防止对策报告书。此外，谷物运输船发生缺氧劳灾事故，农林水产省也急派职员前往，展现与往常不同的迅速对应，也获得大众媒体的注目。内阁总理大臣下辖的消费者行政推进会议（2008年2月8日阁议决定（日语：閣議 (日本)）设置）负责研拟组织、所管法令内容。该会议由座长佐佐木毅（日语：佐々木毅）等11名委员组成，会议庶务由内阁官房的消费者行政一元化准备室负责。每月举行2次会议，会议除了委员亦有政府人士出席。该会议在同年4月23日的第6回会议后以“成立消费者厅（暂称）”为题，发表消费者厅管辖权、地位等“6个基本方针”与实现国民本位行政等的“保护3原则”，同年6月13日发表最终报告书“消费者行政推进会议编制 ～从消费者、生活者观点转换为行政～”。福田内阁在同月底的阁议通过以报告书内容为基础的“基本计划”，同年9月29日麻生内阁在第170回国会（临时会）提出“消费者厅设置法案”与相关法案。会期末宣布法案将在下会期继续审议。本法案由第171回国会（常会）的众议院消费者问题特别委员会（日语：消費者問題に関する特別委員会）审议。最后委员会提出设置消费者委员会等的共同修正案，2009年（平成21年）4月16日共同修正案获得全会一致通过，翌日17日众议院本会议通过共同修正案。法案送至参议院由消费者问题特别委员会审议，同年5月28日委员会全会一致通过，翌日29日参议院本会议全会一致通过成立。2010年6月，消费者厅成立第一年所接获之消费者事故，有九成无法处理。让消费者厅感到人员严重不足。另一方面，各种现存问题已堆积如山。例如有多个民间教育设施，与自治体经营的生涯学习中心违反学校教育法（日语：学校教育法）第135条规定，使用大学、研究所作为设施名称。同法第146条规定“违反第135条规定者，处十万日圆以下罚金”，尽管文部科学省提出有成为文凭工厂的风险，然而消费者厅依然未对与私立大学一样征收学分费的无照大学下达纠正措施。除此之外，对于是否该干预其所掌职责范围以外的事件，或是如“核能 明亮未来的能源”这种文句是否违反景表法的判断等，成为了消费者厅的难题。另外，销售开运手环搭配高额祈祷费的“开运商法”，以及收取惊人学费却无实际内容的“创业讲座”等恶意或诈欺的商法持续不断出现，将让人们持续关注消费者厅的作为。消费者行政推进会议（日语：消費者行政推進会議／しょうひしゃぎょうせいすいしんかいぎ）是2008年（平成20年）2月8日阁议决定于内阁设置的会议，目的是研拟将各省厅垂直的消费者行政统一、单一化，成立具有强大权限的新组织。除了会论讨论，也组成工作小组，向各团体举行听证会。委员名单如下。政府为了改善“东京一极集中”并促进地方活性化，研拟将政府设施移转至地方。2015年12月现在有消费者厅与观光厅等共计34个机关为评估对象。消费者厅在2016年（平成28年）3月起于德岛县举行试验。然而仍有众多问题需要克服。2017年度（平成29年度），消费者厅在德岛县设置30～40人规模的“消费者行政新未来创造办公室”，规划在3年后确认效益。内阁府成立再就职等监视委员会（日语：再就職等監視委員会）后至2015年度为止，认定的六件违反行为中有两件来自消费者厅。其中，周刊《通贩新闻》大篇幅报导，因违反特定商取引法（日语：特定商取引法）与预托法（日语：特定商品等の預託等取引契約に関する法律）而遭消费者厅下达业务停止命令的JAPAN LIFE，其顾问为消费者厅前课长补佐（经济产业省借调），引起国会大动作追查。