舒曼计划

舒曼计划（又称舒曼宣言）是1950年5月9日法国外交部部长罗贝尔·舒曼在法国外交部驻地奥赛码头时钟沙龙（Salon de l'Horloge）在一次记者招待会上公布的一个计划。在这个计划中他建议将德国与法国的煤和钢铁生产融合到一起：舒曼计划是法国外交部非常保密的一份文件，它是由让·莫内为首写出来的。只有德国总理康拉德·阿登纳在文件被公布前数小时内被知会。阿登纳立刻表示同意。该高级公署的迫切任务包括：舒曼在美国、英国和法国外交部长共同在伦敦举行会议商讨新的欧洲政策策略前数天内公布了舒曼计划，虽然在此前其它国家的政治家不知道这个计划的存在，但是在伦敦会议上它成为讨论最多的文件。由于冷战的加剧法国政府认识到它无法阻止德国再武装，也无法阻止德国政府获得其主权。同时西德的经济发展也使得法国无法继续限制德国的煤和钢铁工业的发展。而法国本身也对德国的这些资源感兴趣，因此法国政府改变了它至此为止的压抑政策，提出这个合作政策来协调两国之间在这些重要资源上的合作，避免过去互相之间的竞争和不信任。1951年4月18日签订的巴黎条约是基于舒曼计划制定的，根据本条约成立欧洲煤钢共同体。让·莫内也是煤钢共同体的首任主席（1952年至1955年）。1967年欧洲煤钢共同体和欧洲经济共同体以及欧洲原子能共同体按照合并条约合并为欧洲共同体。没有与威胁的大小相应的创造性努力，便无法维护世界的和平。一个有组织的、有生命力的欧洲所能为文明带来的贡献，在维护和平关系上不可或缺。在二十多年前就作为统一欧洲之先锋的法国一直以来都将为和平服务当成一个重要的目标。统一的欧洲尚未达成，而我们经历了战争。统一的欧洲并非一蹴可几，也不是透过单纯的统合就能达成：这将会透过那些首先作出事实上团结的具体事实来实现。欧洲国家的统一需要消除德法两国之间长达数世纪的对立。德国与法国必须站在第一线展开工作。为此，法国政府提议在有限但决定性的条件下立即采取行动。法国政府提议，将法国与德国的煤钢生产整合由一个共同的高级机构管理，一个开放其他欧洲国家加入的组织。煤钢生产的合并将立即确保为经济发展建立共同基础——欧洲联邦的第一阶段，并且改变各个长久以来致力于生产武器而成为最大受害者的地区的命运。由此所达成的生产团结将表示，任何法国与德国之间的战争都不但不可想像，而且实际上也不可能。这个强大，且基于供应所有成员国于工业生产所必需的原物料之目的，对所有愿意加入的国家开放的生产共同体，将为其经济联盟奠定真正的基础。这个生产将无差别、无例外地供给全世界，以便提高生活水准及促进和平工作。届时，欧洲将能以更多的资源实践其最重要任务之一：非洲大陆的发展。如此将可简单且快速地统合对创建一个经济共同体所必需之利益，包括将那些长久以来因为世仇而分隔的国家结合为更广更深的共同体。透过整合基础产业以及建立一个将连系法国、德国与其他成员国的新高级管理局，这项提议将为守护和平所必需的欧洲联邦打下第一块基石。为了实践这项明确的目标，法国政府已经准备好在以下基础上进行协商。要交付给联合高级管理局的任务，便是在最短的期限内确保下列事项：生产的现代化与其品质的提升、法国及德国和其他成员国市场上钢铁与煤炭相同条件的供应、共同出口至其他国家的发展、以及在过程中产业工作者生活条件的衡平。为了达成这些目标，有鉴于成员国实际上参差不齐的生产条件，必须暂时采取一定的预防措施，更精确来说是：应用生产与投资计划、建立价格衡平机制、设立有助于生产合理化的自由兑币基金等。在成员国之间煤炭和钢铁的进出口将立即免除关税，并且不得基于不同运费作不同处理。渐渐地便能塑造可保障在最佳效率水准上最合理的生产分配的光景。相对于一个透过有限作法来瓜分与剥削国内市场并追求长久高利润的跨国垄断企业联盟，本项计划中的组织将保障市场的融合以及生产的扩张。在此所述的原则和关键的条约要点，应为一份由各国签署并由各国国会通过的条约所规范。这场对于制定施行条例而言不可或缺的协商会议将有赖于一名由共同协议任命的仲裁人。这名仲裁人必须监督这项条约是否符合这些原则，并且在发生难以调和的对立僵局时决定一项终局的解决方案以供随后采用。这个负责整体行政职能的联合高级管理局将由在平等的基础上受各国政府任命的独立个人所组成。主席则将经由各国政府共同协议选任，其决定将于法国、德国以及其他成员国内享有拘束力。而相应的配套措施也将保障对于高级管理局所作之决定提出抗议的可能性。各个国家在联合国的代表将被授命每年两度向联合国提交一份关于这个新机构活动的报告，特别是关于维持和平目标的方面。高级管理局的设立绝对不会预先判断企业的所有权问题。高级管理局在履行其任务时将考虑到授予国际鲁尔区管制局的权力，任何对德国课予的义务亦同，只要这些权力义务仍然有效。