自由、安全与正义的领域

本文是 欧洲联盟的政治与政府 系列条目之一“自由、安全与正义的领域”（英语：Area of freedom, security and justice；德语：Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts）是欧盟的政治理念之一，它的前身可追溯到欧盟初成立时的“司法与内政合作”，在2009年12月1日《里斯本条约》生效后，则为《欧盟运作条约》中所设定的“欧盟主要任务领域”之一，其实现方式则由几个更具体的任务领域所构成：民事司法合作、刑事司法合作、警察合作、边境管制、难民政策、移民政策。在欧洲整合的历程中人们逐渐发现，尤其是由于欧洲共同市场和国界自由通行（德语：Freizügigkeitsgesetz/EU）的制度，也给会员国和其人民带来新的危险：特别是跨国犯罪、非法移民、以及利用会员国之间法制的落差来钻法律漏洞。为了对付这些事，1992年签订、1993年生效的《马斯垂特条约》在延续欧洲共同体的经济合作之外，也将政治合作事项扩张到会员国之间的“司法和内政合作”（英语：Justice and Home Affairs；德语：Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres），并成为此时期的“欧盟第三支柱”。第三支柱带有浓厚的政府间合作色彩：政策的形成一律由欧盟立法机关的上议院，即欧盟部长理事会的一致决议始能通过；而欧盟立法机关的下议院，欧洲议会，则毫无参与决策的权力。具体而言，此时期的第三支柱分为以下三个部门：1997年签订、1999年生效的《阿姆斯特丹条约》将上述这些总称为“自由、安全与正义的领域”，并明文将它提升为欧盟的政治目标。同时，“民事案件的司法合作”与“促进第三国人员在欧盟境内自由交通的配套措施”被移到“欧盟第一支柱”，使它们得以适用欧盟两个立法机关的共同决策机制－－由欧盟部长理事会多数决之后，再由欧洲议会表决。“第三支柱”的内涵改名为“刑事案件的警察合作与司法合作”。2007年签订、2009年生效的《里斯本条约》将第三支柱中仍存留的“刑事案件的警察合作与司法合作”拆成欧盟政治领域事务中的“警察合作”与“刑事司法合作”，并与其他项目统整于“自由、安全与正义的领域”这个理念之下，后者为目前“欧盟主要任务领域”之一。至此，原本的第三支柱被完全拆散，不复存在；而欧盟的一切内政与司法合作决策，皆复归由两个立法机关（欧盟部长理事会与欧洲议会）共同参与的通常立法程序。依据《里斯本条约》的架构，“自由、安全与正义的领域”的体系位置如下：英国、爱尔兰、丹麦三国，行使了附加议定书里的权利，对于内政与司法合作只做有限的参与。