摊丁入亩

摊丁入地，又称作摊丁入亩或地丁合一，草创于明代，是大体完成于中国清朝雍正帝统治时的一项重大的税制改革，将中国实行两千多年的人头税（丁税）废除，而并入田赋，从而将人力形式的地方税收归朝廷所有。中国自秦汉以来即有人头税的传统，对于一个家庭中的人口，尤其是成年男子（人丁、丁男、丁壮）加以课税，称丁税。此外，丁男多必须服行傜役。明代末年张居正实行的一条鞭法是摊丁入亩的最初阶段，规定免行傜役，以现金代替，并与田赋一起征收，使税赋征收更为简便，同时也减少了无田地者的负担，部分地区亦有摊丁入亩的举措，在当时称为随粮派丁、丁随地派、丁随田办、田代丁编等。清康熙五十一年（1712年），康熙帝颁布了著名的“滋生人丁，永不加赋”诏，此诏令使得丁税的数量成为定额，新增加的人口不必再负担丁税。雍正帝则正式废除丁税，将康熙末年已经固定的丁税数目，分摊入田赋，使得没有田产的人可以不纳税赋。但这个政策在各地区实行先后不一，最早如广东在康熙五十五年（1717年）即开始实行，大多数的行省在雍正四年（1726年）至七年（1729年）之间实行，少数边地行政区如贵州、山西、台湾等则到乾隆以后才实行，最晚的吉林在光绪八年（1883年）才完成了摊丁入地。雍正虽将丁税并入田赋，差傜并未完全废除。各地乡村，差傜仍有按牛马驴骡加派者，有按村庄保甲派者，有按户口科者，间亦有按地亩科者，依然征发役夫。凡修葺城垣、官衙、公署、刑狱，皆派民营造，砖瓦、木料、土石, 皆派民供应。而大官过境，勒派民夫，多至千数百名，空腹守候。乾隆二十一年（1756年）有人求免差傜，乾隆驳斥说：“我朝百年以来，薄海编氓，从无公旬徭役，所有守夜、开沟、栽树、修堰等事，乃民间自为保护、相友相助之谊，如江西、湖广等省沿江堤堰，民间自为修防甚多，何得谓之差徭”。乾隆帝的意思是，这些并不是公家摊派的差傜，变成民间的互助行为，不关公家的事。摊丁入地在乾隆初年打了很大的折扣，继加征火耗后，又变相加税一次。在比如岁贡、衙门差役，明代岁贡为均傜银差的一部分，均傜则是以丁为主，服务于官府内的经常性差事，均傜又分力傜与银傜，力傜又称力差，多由富户应役，名目多为皂隶、狱卒、门子、马伕、驿夫，由应役人亲身应役，银傜又称银差，多为贫户应役缴纳，以平衡负担，名目为岁贡、马匹、草料、工食、材薪、膳夫折价。另衙役也为均傜的一种，有些穷困府县会征发男丁为长期的衙役。故无偿劳动，但既以摊丁入亩又与明代相同仅给工食费，相当不合理，亦成为清代吏治败坏之最的因素之一。摊丁入亩之后，有清一代仍要岁贡，如闽南、金门的贡糖，及安溪、台湾铁观音、乌龙茶等、云南普洱茶等各地贡茶、各地的名产或纺织品，往往被依照岁贡名义征取，相当于对这些产业的从事者课税。摊丁入亩从康熙间辩论要不要实行，到雍正决策施行及制定法规，再到乾隆中在全国彻底实现，中间经历半个世纪。这个过程表明，它的实现是斗争的结果。清朝这个政策的实行，一方面清朝皇帝希望藉减少赋税而展现“仁政”，一方面是清初人口大量增加，户口难以掌握，造成按人口税收计算增加困难，因此采行此方式以减少征收所需成本。摊丁入地的实施，使得无产阶级没有纳税负担，而地主的负担增加，对于中国人口的持续增加、减缓土地兼并、以及促进工业商业的发展有一定的作用。但与一条鞭法相同，“役归于地”，一些商人、手工业者无田则无须履行赋役代金，结果“逐末者千金，而手不沾一役”。根据“黄宗羲定律”，清朝对食盐征收厘金，变相收取人头税，在盐税正课外，增加盐厘及盐税附加，明代万历年间盐课二百四十万两，而清光绪年间，盐课、盐厘总数为1,300余万两。