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争执
✍ dations ◷ 2025-04-25 01:45:50 #争执
府院之争(又称黎段相争)指1916年至1917年(民国五至六年)中华民国大总统府与国务院之间的政治斗争。依照《中华民国临时约法》,国务总理的角色、权力与功能不下于大总统。国务总理的权力主要有:1916年6月袁世凯死后,原第一任副总统黎元洪依法继任大总统,段祺瑞任国务总理,段以北洋正统派首领自居,依附日本帝国,掌握军政大权,与黎元洪分庭抗礼。因一方为大总统府、一方为国务院,所以它们间的争斗被称为“府院之争”。按照《中华民国临时约法》,国务院重大决定要经过大总统盖印方可发布。国务院秘书长徐树铮常对大总统黎元洪态度蛮横无礼,久之黎怀恨在心。徐树铮在国务院与内务总长孙洪伊有矛盾,段祺瑞下令将孙撤职,让徐到总统府盖章。黎元洪拒绝盖章。府院陷入僵局,元老徐世昌出面调解,最后徐树铮孙洪伊共同被撤职,才算了结。一波未平一波又起,在要不要参加第一次世界大战对德国宣战这个问题上,双方冲突更趋激烈。1917年3月4日,段祺瑞偕同全体阁员(外交总长伍廷芳没有参加,因伍已提出辞呈)到大总统府,请黎在国务院向国会提出对德绝交案的咨文上盖印,黎拖延不办;段愤而提出辞职,离京赴天津。后在冯国璋调解下,段返京,并经国会通过对德国“断交”。1917年4月25日,为了实行对德国“宣战”,段祺瑞联络各省督军在京召开督军团会议,对国会施加压力。5月10日,众议院召开议会审议对德国宣战案,因段祺瑞组织公民团在国会外围示威,结果造成僵局。5月11日外交总长伍廷芳、司法总长张耀曾、农商总长谷钟秀、海军总长程璧光四位阁员,抗议国会议员被辱,提出辞职。5月15日国务院再咨众议院对德宣战案。5月19日众议院以多位内阁阁员总辞,而催议咨文乃用国务院名义于法律不合,议决缓议对德宣战案,须先进行内阁改组。同日陈友仁的英文《京报》揭露段祺瑞私自向日本借款一事。同日,督军团联名通电要求解散参众两院,改制宪法。5月21日黎元洪瞅准时机在这时下令撤销了他的总理职务,段祺瑞愤然离京去津,并且指根据《中华民国临时约法》总统无权撤销总理职务,不承认黎的免职令,造成民国史上第一次的宪政危机。之后,在段祺瑞的策动下,安徽、奉天等八省先后宣布独立。黎元洪请督军团团长张勋入京调解。张勋对黎元洪提出条件,必须解散国会。黎被迫答应,并于6月12日发布命令解散国会。6月14日张勋率领辫军入京,7月1日张勋拥立溥仪,改建帝制,是为辫军复辟。7月12日复辟为中华民国第二届国会所镇压,黎元洪于事后辞去总统职,总统改由冯国璋担任,总理仍由段祺瑞担任,府院之争告一段落。最后段祺瑞于8月14日宣布对德国及奥匈帝国宣战,收回两国在天津及德国在汉口的租界,加入协约国参加一战。但是段祺瑞拒绝恢复被张勋解散的国会,从而引发孙中山号召国会议员南下,在广州另组政府的护法运动。中国进一步陷入动乱。冯国璋任总统后,与国务总理段祺瑞,在西南军阀及广东护法军政府的政策上,产生矛盾。段祺瑞主张武力统一,借此扩充皖系势力;冯国璋主张和平统一,借此讨好西南军阀,保护直系的利益。1917年8月,段祺瑞调北洋第八、第二十两师入湖南,拉开南北战争(护法战争)的序幕。之后又派心腹傅良佐为湖南督军,引发直系官兵不满。11月,正当湖南战事扩大时,属于直系的第八师师长王汝贤、第二十师师长范国璋突然发出通电,主张停战议和。紧接着直系长江三督(湖北督军王占元、江西督军陈光远、江苏督军李纯)和直隶督军曹锟联名发表通电,响应停战。11月22日段提出辞职。冯于11月25日下令准免,先以外交总长汪大燮代理国务总理过渡,后又请出王士珍署理国务总理兼陆军总长。12月2日,段策动北方十督:曹锟、张怀芝、张作霖、倪嗣冲、阎锡山、陈树藩、赵倜、杨善德、卢永祥、张敬尧等在天津举行督军团会议。12月6日,联名电请冯国璋明令讨伐西南。冯只得表示让步。又任命段为参战督办,段芝贵为陆军总长,以消解皖系的不满。此时,西南军阀陆荣廷提出恢复旧国会,停止湘粤进兵和拥护冯国璋继任总统,作为取消两广独立的条件。冯发出停战布告,责成南北两军停止敌对行动。12月31日,北方十督曹锟等发表通电,坚决反对恢复旧国会,主张以皖系控制的临时参议院代行国会职权,选举正式大总统,企图合法倒冯。冯声称要亲自出征讨伐西南,率拱卫军一旅,乘专车沿津浦路南下,想回到直系大本营南京。不料车到蚌埠,被皖系安徽督军倪嗣冲拦截,迫使冯回京。同时,奉军入关兵谏。皖奉联合,冯不得已,1918年3月23日再次请段出任国务总理。1918年8月12日,新国会(即安福国会)开幕。段祺瑞声明要辞职,迫使冯国璋也声明不参加总统竞选。9月4日,安福国会选举徐世昌为新任大总统,徐提名钱能训组阁。冯国璋、段祺瑞同时下野。但是直皖之间的派系纠纷并没有因此化解,最终演变为1920年直皖战争。
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