俄罗斯教育

俄罗斯教育由教育与科学部管理，是一种高度中央集权的教育行政制度。地方政府在俄罗斯教育系统中只扮演着上级命令传达者的角色。根据2013年的统计资料，俄罗斯联邦的教育支出仅占GDP的3.8%，虽然已比2005年的2.7%增长不少，但仍远低于经济合作暨发展组织(OECD)的平均5.2%。在1990以前的苏联时代，俄罗斯的义务教育为期十年。苏联解体后，新成立的俄罗斯联邦随即将义务教育年限改为11年。在俄罗斯，就读公立中学是免费的；同时，就读大学对大多数人来说也是免费的，甚至有许多学生在就读大学时还能拿到相当于薪水的报酬。在教育的各阶段中，男性和女性学生的总比例都大致各半。根据2015年美国中央情报局的统计，俄罗斯的识字率为 99.7% (男性99.7%, 女性99.6%)。根据2016年OECD的预估，53.48%的俄罗斯成人(25至64岁)拥有大学文凭，是世界第二高。47.7%的成人拥有中学文凭(完整11年教育)，26.5% 拥有初中文凭(9年教育)，只有8.1%的成人最高学历为小学(4年以上)。俄罗斯教育行政制度可分为联邦与地方，其实施，各级教育组织的职权如下：政府通过为期25年的“俄罗斯联邦国家教育发展纲要”，确定了教育优先发展的地位、策略和发展方向。基础教育由11年一贯制改为12年，没有小学、中学之分。俄罗斯早期的教育充满明显的教会色彩，多数学校皆由教会建立，而这些学校的教学内容也以神学为主。国家全力介入教育的滥觞可追溯至1687年，俄罗斯的第一个高等教育机构斯拉夫希腊拉丁语学院。18世纪时，时任俄罗斯帝国沙皇的彼得一世认为“良好坚实的学习，就像形成教会，国家一切利益的种子，根或基础一样”，因此，他极力推动教育。1699年，莫斯科数学及航海学校开办，负责培养数学，外语教师、军事部门与工业部门人才，学生定员为500名，毕业后由国家统一分配工作。1701年炮兵学校、外国语学校成立。1715年，航海学校的航海科搬迁到圣彼得堡，并改组为俄罗斯海军学院。此后，在彼得一世的影响下，工程师学校，外科医学校和计算学校陆续成立。1755年，莫斯科国立大学成立。十月革命后，苏维埃政府非常重视公民的教育问题，并于1919年12月26日签署了一项法令，要求8-50岁公民都要学会用俄语或本民族语读和写，扫除文盲、普及文化。1920年苏俄高等教育学校增至275所，学生人数22万人，1930年700所40.6万人，1940年至1941学年，已有817所、学生81.17万人、平均每万人中有大学生41万人，其中女生占58%，已消除女性就学限制，但教育内容已有极左的意识型态、阶级性，学术自由受到极大限制。此时将综合大学分成许多学院，由相关的政府部门来管理。第二次世界大战后，逐渐形成美苏两大强权对抗的冷战局势。1980年，苏联共有高等学校883所，学生520万人，平均每万人有大学生210人，专门人才的培养已满足国民经济的需要。到了1985年，高等教育专业人才的社会地位下降，工程师、教师、医师的薪资与公车司机、水泥工的工资相等。80年代中期，苏期社会进入经济变更时期，实行民主化、公开性开放思想和新闻自由，高等教育随着社会政治与经济制度的改革而开始。随后，俄罗斯联邦于1991年年底成立，取代苏联原有的地位。过去苏联的教育基础，诸如学校设施、学校制度与师资等等，也延续至俄罗斯联邦。随着俄罗斯政府财政的发展，社会思潮的转变，教育实际措施也所有更迭。联邦政府财政的困顿，促成俄罗斯联邦进行教育改革，力图振兴教育；财政的改善，则展现出积极提升教育水准的企图。随着社会日渐开放，各地自觉意识升高，中央必须回应地方的需求。叶尔钦总统于任期内在苏联的教育体制基础下，进行法令修改、行政机关重组，课程变革等措施，展开“新”国家与“旧”传统之问的对话。2000年之后，普丁总统执政，更加剧了此一改革措施，显示俄罗斯联邦进入新世纪的教育思维。目前，俄罗斯教育改革的重点项目包括:俄罗斯由于过去约十年来在政治上与社会上的解放，使其发展出教育民主化与人本化的趋势。并在合作取向的教学法上具有较深厚的理论基础，例如维高斯基的“最近发展区理论”等。同时，俄罗斯由于过去太重视人为的及强制的均等方式，而现在想要制度上解放。俄罗斯在前苏联时期是个彻底的唯物主义无神论国家，当时苏联政府的目标便是消灭宗教。在苏联解体后，俄罗斯宪法中，已明确规定宗教自由和政教分离原则，按理说，在公立学校中进行宗教教育是不能的。然而，在俄罗斯东正教会的支持下，梅德韦杰夫总统将有关于东正教的课程引入课纲中。俄罗斯是目前是拥有大量穆斯林和佛教徒的多民族国家，许多报告均指出在公立学校强迫教学某一特定宗教会加剧种族摩擦的风险。2007年，诺贝尔物理学奖得主维塔利·金兹堡，若列斯·伊万诺维奇·阿尔费罗夫等10人的研究团队对普京总统提起了书面声明抗议。表示教育的本质是“向公众提供教育”，而不为提供主流文化背书。在公立学校内教授宗教课程，对非俄罗斯族或无神论者而言，是一种思想自由和宗教自由的侵犯。许多人权团体担心，宗教教育通过会学校的渠道影响到全社会，使俄罗斯的变成一个浓厚宗教气氛的国家，不信教的群众将成为受压迫者。俄罗斯教育分为普通教育、职业教育、成人教育和职业培训，提供实现终身学习的权利和能力。教育分工的主要区别，系依据1992年俄罗斯联邦的公文«论教育»和联邦法«关于高级和研究生专业教育»中将医师培训和研究生排除于“专业、硕士”类型之外，因此，现在在俄罗斯联邦教育系统如下：使孩童得到全面性均衡的发展，培养孩童在入学前做好纪律与组织习惯之准备。俄罗斯采取小班制上课，通常每班5到7人，每天上6小时的课，每节课45分钟，中间有20分钟的午餐时间供学生就餐。每天上课的时间并不固定。俄罗斯的高等教育具有良好的传统和极高的国际声誉。俄罗斯现有700多所大学、学院和其他教育机构。其高等教育体系还包括近800个研究机构、实验室和校办企业实体。俄罗斯的大学绝大部分为国立大学，在国立大学中，除莫斯科大学属自治机构外，大部分隶属相应的部会。联邦大学（Федеральный Университет）类型的大学比其他大学更国际化，专精于各种领域之基础研究与应用研究，居于科学界及教育界之领导地位。高等教育学府可细分为以下几种：此外，俄罗斯的学位可分为以下几种类型：苏联时期，高等教育入学制度系以各校各系为主体，自行举办。一般而言，自六月底至七月为考试的旺季。学生在学期间，需自行了解欲报考校系之规定。通常考试科目以俄语、数学及该科系的专业科目为主。以往普通完全高中毕业生必须通过高中会考始得离校，然后再前往各高等院校参加入学考试。铁幕落下后，此种苏联时代的传统考试逐渐遭人诟病。一来考生必须自行前往考场，耗费时间金钱；二来， 徇私舞弊之事时有所闻。所以，俄罗斯联邦政府在 1990 年代 开始思考高等教育入学制度的改革。2001年起，随着统一考试制度的扩展，俄国开始试办高中毕业会考与大学入学考试两试合一。至2003年，大部分的中学已经废止高中毕业会考；俄国国会并于2004 年正式将两次考试合而为一。届此，俄罗斯高等教育的入学考试制度逐步走向标准化，称为“国家统一考试”，而该项考试内容必须完全遵照俄罗斯中央教育主管机关所颁订的规定行之。2009年起，全俄罗斯高中毕业学生若要进入大学，必须考一场称为“国家统一考试”的标准化测验。据俄罗斯科学教育部于2008年之《关于引进以（完全）中等普通教育课程为基础的学生国家（总结性）认证之形式与规定》，数学与俄文为必考科目， 至于选考科目则有文学、物理、化学、生物、地理、历史、社会科学、外语（包括英、德、法、义四种）、资讯学与资讯交换科技。选考科目由学生自行决定，但必须在每年的三月1日以前提出申请。各科考试时间不同，最长者为数学、资讯学与资讯交换科技、文学等，为240 分钟；其次是物理与历史，210 分钟；至于俄语、化学、生物、地理等为 180 分钟；最少者为外语科目（英语、法语、德语及意大利语），都是 170 分钟。考试题目分为三大类：第一类为选择题，学生在四个选项 中选出一项答案；第二类为简答题，学生依照题目简要回答；第三类为问答题 或是解题等，属于较为困难的题目。此三类题目通常是第一类题目最多，第三类题目最少。以 2009 年为例，俄语的考题中第一类有 30 题，第二类有 8 题， 第三类仅有 1 题；数学考题的分配则相当不同，第一类的选择题仅有 10 题，第 二类有 11 题，最后要写出解题过程的题目则有 5 题。至于文学则全无选择题， 仅有第二类与第三类考题，学生必须简答与作文。上述每天开始考试的时间为当地时间上午 10 时整。俄罗斯中小学教师之来源乃由以下三项机构所培育：俄罗斯的成人教育，主要有4种机构：其中，各级学校的函授与夜间学校，又可分为中等教育与高等教育两部分。在中等教育的函授与夜间学校，招收完成完全中学课程的在职青年，修业3年，藉以完成完全中学的学业，学生毕业后则具有投考高等教育学校的资格。高等教育的函授与夜间学校课程，主要的目的是提供在职人员提升工作能力的机会。^注一 原文: Об образовании^注二 原文: О высшем и послевузовском профессиональном образовании^注三 原文: Об утверждении Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования