柳芳（1962年2月－），女，国际民用航空组织的第十二届秘书长。她是担任这一职位的第一位女性，也是第一位中国人。在被任命为秘书长之前，柳芳有八年时间担任国际民航组织行政和服务局（ADB）局长一职。
柳芳在加入国际民航组织之前，曾任中国民用航空总局总干事。在过去的二十年中，她负责中国的国际航空运输政策和法规，组织国际和地区的双边及多边关系。这些组织包括国际民用航空组织、世界贸易组织、亚太经济合作组织、欧盟以及东南亚国家联盟。
在担任民航总局职务期间，柳芳当选亚太经济合作组织航空集团主席，由中国提名在国际民航组织航空运输管理委员会任职。她还担任调解和解决纠纷方面的专家。她是中国政府与对外双边和多边航空运输协定的首席谈判代表。
2015年8月1日，柳芳正式就职，成为该组织首位女性秘书长。2018年3月16日，国际民用航空组织第213届理事会一致通过柳芳连任秘书长。
2020年1月国际民航组织于2019新型冠状病毒流行时，无视可能造成的世界传染风险并拒绝与台湾共享关键的飞航资讯与疫情情报；随后国际民航组织在其官方的社群软件Twitter上封锁或删除了所有讨论台湾是否应被包括在与疫情爆发有关的航空旅行后勤计划的讨论串，包括美国国会议员助理与研究员的提问。对此美国国务院发言人摩根·奥塔格斯声明谴责ICAO此举。
另外，巴拉圭驻加拿大大使拉米拉兹（Julio Cesar Arriola Ramirez）指出，各国在大会中被告知不得提及“台湾”，否则麦克风将被消音。萨尔瓦多民航局长莫拉兹（René Roberto López Morales）也证实确有此事，暗讽ICAO中国籍秘书长柳芳还活在冷战时期的思想当中。
而ICAO的社群账号负责人关绮宁（Qining Guan）为中国公民，据报导，关绮宁曾担任过中国民航局（CAAC）网站国际编辑和首席特派员，柳芳当选为ICAO中国籍秘书长后，关绮宁遂被柳芳起用。
2021年2月25日，国际民航组织理事会任命来自哥伦比亚的胡安·卡洛斯·萨拉萨尔(Juan Carlos Salazar)接替柳芳担任秘书长。
