2011年美国债务上限危机

✍ dations ◷ 2025-10-03 15:15:40 #美国国债,美国联邦政府事件,2011年美国,美国金融史

2011年美国债务上限危机涵指美国国会就美国债务上限(debt ceiling)提升的一场激烈争辩。这场争议由民主和共和两党把持,两党在应否加税、削减开支、提高债务上限问题上存在尖锐矛盾。由于美债已达14兆美元,事件可能导致美国联邦政府产生主权违约,多项公共服务亦有可能因缺乏营运资金而受到影响,令美国经济进一步受到打击,因此被广泛视为经济危机。除了美国关注此危机以外,所有持有大量美元的国家亦关注其在此危机中可能的损失。在激辩当中,共和党近乎一致反对加税,认为解决赤字问题只能透过大刀阔斧削减开支,但大部分民主党员认为必须加税。两党亦就美国宪法应否修定联邦政府开支上限、平衡预算案等议题上争持不下。共和党主导的美国众议院在8月1日以269票对161票通过议案调高举债上限及减少赤字,未来10年将减少赤字2.5兆美元,而且提高政府的举债上限至少2.1兆美元,议案中没有民主党要求的加税和平衡预算。民主党主导的美国参议院在2日以74票对26票通过议案,奥巴马总统签署议案,结束债务上限危机。

美国政府替收支账目制定预算案,一旦出现入不敷出,财政部会经国会授权举债,填补赤字。在美国立国近两百年中,国会每年都要商议和授权财政部举债,但1917年后因应美国介入第一次世界大战,国会制定出一套“债务上限”框架。在该架构下,只要美国债务不超过债务上限,财政部有权自行举债。一旦债务上限不敷应用,须由国会通过特别法令提高上限,再由总统签字确认。

美国公债的历史追溯到它的建国。美国独立战争结束后,首个财政收支报告(1791年1月1日)已列出$75,463,476.52美元债务。而自1962年起,美国债务上限已提升了74次,其中18次是在雷根任内进行,8次是在克林顿任内,7次在乔治布希任内,而迄至2011年债务危机前,奥巴马任内亦已提升上限达3次。截至2011年5月,美国40%政府开支均由借贷支撑。

2011年债务危机发生时,美国财政部形容,要是债务上限不能提升,联邦政府将要剧减40%开支,影响政府日常运作,届时财政部将要决定如何运用手上有限的资金,美国债权国亦深恐美国到时不会支付美国国债的利息。由于过去美国债券被不同财经机构视为零风险的投资,美国一旦违约,其国债评级将会迅速调低,重组金融机构的投资组合。财政部指“要是未能提升债务上限,将导致政府违约,这是美国历史上史无前例的事件。”

类似的争论过去亦曾发生。2006年3月,当时担任民主党参议员的奥巴马曾批评小布希政府增加债务上限,“是领导失败的征兆,那是美国政府无力结账的征兆。”(具有讽刺意味)最后参议员以52票赞成、48票反对,通过提升债务上限,其中民主党人一致反对当时的议案。

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