荒政 (政策)

✍ dations ◷ 2025-06-08 08:11:42 #中国古代政治制度,中国灾害管理

荒政是中国历代政府应对灾荒而采取的救灾政策。

中国很早就认识到灾难,例如地震、旱灾、水灾、蝗灾、瘟疫等,容易造成社会动荡。因此执政者很早就提出荒政,《礼记·月令》载:“季春之月,天子布德行惠,命有司发仓廪,赐贫穷,赈乏绝。”。西周时期荒政已初具雏形。《周礼·地官·大司徒》:“以荒政十有二聚万民。”,“荒政十二”包括“散利”(发放救济物资)、“薄征”、“缓刑”、“驰力”(放宽力役)、“舍禁”(取消山泽禁令,准许百姓渔猎)、“去几”(免除关市征税)、“眚礼”(省去吉礼的礼数)、“杀哀”(省去凶礼的礼数)、“蕃乐”(不准歌舞作乐)、“多昏”、“索鬼神”(向鬼神祈祷降福)、“除盗贼”。

先秦时代已出现“劝分”,属于一种社会救助现象,所谓“救荒之政,莫急于劝分。”。黄震说“劝分者,劝富室以惠小民也。损有余而补不足,天道也,国法也。富者种徳,贫者感恩,乡井盛事也。”

汉代荒政措施和制度已经较完备,对于抵御自然灾害、安定人民生活、恢复社会生产、稳定统治秩序都有积极意义。

为了激励地主赈灾,北宋天禧元年二十五日,“诏诸州官吏,如能劝诱蓄积之民,以廪粟赈恤饥乏,许书历为课。”

南宋董煟编著《救荒活民书》是第一本救荒专书。俞森编纂《荒政丛书》,“辑古人救荒之法,于宋取董煟,于明以来取林希元、屠隆、周孔教、钟化民、刘世教、魏禧,凡七家之言”,总结清朝以前的救灾措施。《古今图书集成》收集有大量灾荒资料,见诸于食货典、乾象典、职方典。乾隆十年(1745年)共免“额征正赋二千八百万两有奇”。

前清集我国古代荒政之大成,并将其发展到较高的水准,执行的比较认真;道光以后,荒政弊端丛生,有名无实。

20世界三十年代,邓拓编写了《中国救荒史》。

1949年中华人民共和国成立后,中央内政部下设社会司,负责社会福利和社会救济工作。1953年8月荒政移交给内务部救济司。1955年5月,救济司改名为农村救济司,主管农村的自然灾害救济和农村的社会救济。1958年8月农村救济司改为农村救济福利司。1969年1月内务部撤销后,救灾、救济工作归国家财政部。1978年3月5日,第五届全国人民代表大会第一次会议通过决议,设立中华人民共和国民政部,内设农村社会救济司。1988年改名为救灾救济司。内设救灾捐赠(综合)处、救灾处、备灾处、减灾处。

联合国联合国分别在1987年12月11日通过的第42届联大169号决议、1988年12月20日通过的第43届联大203号决议,以及经济及社会理事会1989年的99号决议,确定决定从1990年至1999年开展“国际减轻自然灾害十年”活动,规定每年10月的第二个星期三为“国际减少自然灾害日”(International Day for Natural Disaster Reduction) 6以及 减灾十年国际行动纲领。1989年4月成立的中国国际减灾十年委员会是国家级部际协调机构,由国务院32个部、委、局和中国人民解放军总参谋部的负责人担任委员,委员会主任由国务院秘书长李贵鲜兼。2000年10月,国务院决定将“中国国际减灾十年委员会”更名为“中国国际减灾委员会”,其主要任务是:研究制定国家减灾工作的方针、政策和规划,协调开展重大减灾活动,指导地方开展减灾工作,推进减灾国际交流与合作。2005年4月更名为国家减灾委员会。

相关

  • 选择性雌激素受体调节剂选择性雌激素受体调节物(Selective estrogen receptor modulators,简称SERMs) 为作用于动情素受体(英语:Estrogen receptor)的药物。此类药物可以分为动情素受体激动剂以及受体拮
  • 元谋人元谋人(学名:Homo erectus yuanmouensis),又称元谋猿人或元谋直立人,是在中国发现的直立人化石。1965年发现于云南元谋上那蚌村附近,共计左右门齿两颗。后来还发现了石器、炭屑、
  • 法国电信Orange 股份有限公司(法语:Orange S.A., Orange)前身为“法国电信”(France Télécom S.A,)是法国主要的电信公司,目前在全世界拥有超过22万名员工,约有将近9千万位顾客(包含法国的
  • 白香肠巴伐利亚白香肠(德语:Weißwurst)是巴伐利亚一种传统香肠。由剁碎的小牛肉和烟猪肉制做,调味料有香芹(亦称beiderl)、肉豆蔻、小豆蔻、葱、姜、柠檬和洋葱。香肠大约长四到五英寸
  • 中国钢铁中国钢铁公司(简称中钢)是台湾最大的钢铁企业,为十大建设的重要项目之一,由中华民国政府出资成立,现为民营企业。其中钢集团总部大楼位于高雄市前镇区成功二路88号,总公司与主要工
  • 圣髑圣髑(拉丁语:reliquiae)即宗教上的圣人的物品或遗体遗骨,在敬奉(veneration)之气氛下被作为实体的纪念物小心保存。圣髑是佛教、印度教、巫觋宗敎等许多宗教的一些类型的重要方面
  • 男性恐惧症男性恐惧症是恐惧症的一种,表现为对陌生男性的无条件极度恐惧,即使本人知道这种恐惧是没有必要的也无法遏止。患者遇见陌生男性时会非常紧张、不自然;不仅仅是“害羞”那样简单
  • 鹿城褐家鼠冠状病毒鹿城褐家鼠冠状病毒(Lucheng Rn rat coronavirus、LRNV)是甲型冠状病毒属的一种病毒,于2015年在中国浙江温州鹿城区的褐家鼠中发现,是继1949年发现的鼠冠状病毒之后,第二种在鼠类
  • 治疗乐队治疗乐队(英语:The Cure,1990年代由宝丽金 (台湾)唱片公司译名为“怪人合唱团”),是一支于1976年在西萨塞克斯郡克劳利成立的摇滚乐队。该乐队经历了多次人员调整,只有其核心、吉
  • 马踏里西山—梅砚里东南山土耳其旅防守的马踏里西山(联合国军称Outpost Vegas)和梅砚里东南山(联合国军称Outpost Elko)是Nevada Complex的两座阵地,位于高浪浦西北4公里。Nevada Complex 此前由美陆战1