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市町村合并
✍ dations ◷ 2025-06-28 17:11:02 #市町村合并
市町村合并(日语:日本の市町村の廃置分合/にほんのしちょうそんのはいちぶんごう Nihon no shichōson no haichi bunkō)包括了日本市町村的分割、分立、合并、编入等。地方自治法第7条对此的定义是“市町村的废置分合与市町村边界的更改”。日本基于强化市町村的效率与能量、扩大其治理规模,并因应财政困难,120年来持续推动市町村合并。自明治以后,市町村的数量就一直处于减少的趋势,合并的情况压倒性的多于分割的情况。而由于多次的政区调整,行政区之间有时也会出现飞地。先后共有三次大规模的市町村合并,分别是明治大合并、昭和大合并、及平成大合并,各自有其不同的背景因素、政策目标与后续影响。观其成果,确实使市町村的平均规模扩大,行政服务上也有所变革,并因此节省了部分开支;但自治体合并后必须面对许多内部的不协调,财政上更由于财政纪律的缺乏和中央补助的减少,仍存在相当的困难。明治大合并发生于1888至1889年间,是明治维新后日本政治现代化过程的一部分,其目标在于建立町村为现代化的地方行政体。在此之前,町村的规模极小,100户以下的町村占了总数的将近七成,以致无法执行户政、土木、救助、征税、及国小义务教育的政策。大规模的合并展开后,之前属于自然共同体的町村被转换为行政体,从此奠定了日本近代地方自治制度的基础。明治大合并的实施并没有法令上的强制性,但中央主导性极强,整体方案是由町村上一级的县政府来规划和决策,而县政府又听命于中央内务省。当时企图达到的目标规模,设定为每个町村300至500户,合并后的町村数量因此从1888年的71,314,降为1889年的15,859,仅余1/5;町村平均人口数也从550人提高到2,400人左右。市町村的合并并非只发生在所谓“大合并”的期间。自明治大合并后,日本的基层行政体持续进行合并,从15,859个减少到昭和大合并前的9,868个。这段期间的合并可分为三类。第一类是因为实施了“一部事务组合”制度 ,导致许多町村因为业务连结而进一步合并为单一的行政体。第二类是由于都市发展而对外扩张导致的合并,包括东京、大阪、京都、名古屋与横滨等都市。第三类是基于强化城市作为战争基地而进行的合并,主要是佐世保市、横须贺市、德山市和舞鹤市等海军军港的所在地。二次世界大战结束后,1946年的日本新宪法和1947年的地方自治法,将市町村的角色强化,以使其有能力执行战后新制中学的设置管理、创设市町村消防自治体警察制度、及市町村社会福利与保健卫生等事务,因此促成了1953年(昭和28年)开启的昭和大合并。当时中央政府决定以8000人为市町村基本人口标准,做为足以有效经营国中义务教育的规模。昭和大合并和明治大合并一样,都不是法律上强制的,而是由县政府的知事根据相关市町村的议会决议来规划,以示对地方独立性的尊重。但是中央政府不但提出“市町村合并促进计划”,设定要减少市町村数量至1/3,而且与县政府密切配合推动合并,因此昭和大合并也被认为是在中央强大的压力之下完成的。昭和大合并的成果,是将市町村数量从1953年的9,868,降至1961年的3,472,可说完全达成了所设定的减量目标。市町村的平均人口也从5,400人提高至11,500人,平均面积由35平方公里提高到97平方公里。在昭和大合并后,日本的基层行政体持续合并,从3,472个微幅减少到平成大合并前的3,229个。这段期间的合并主要是由于日本经济的快速成长,使得都市迅速发展并向外扩张,促成了与周边町村的合并,以扩大发展规模并强化都会实力。相当多县的首府所在都市,在此期间合并扩张。平成大合并始于1999年(平成11年)。第一次高峰自2003年(平成15年)开始到2005年(平成17年)。执行至2010年3月底,日本市町村的数量从3,229降至1,727个 ,减并幅度将近五成。
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