行政法人

行政法人，为公法人的一种，乃新公共管理风潮下的产物。为因应公共事务的庞大与复杂性，原本由政府组织负责的公共事务经运行后被普遍认为不适合再以政府组织继续运作，而牵涉的公共层面又不适合以财团形式为之，遂有“行政法人”的设置。在日本称之为“独立行政法人”（日语：独立行政法人／どくりつぎょうせいほうじん Dokuritsu gyōsei hōjin ?）；在英国称为“executive agency”，多被翻译为行政事务公法人。与财团法人最大的不同是，行政法人的资金来源是政府的预算，并且不再以公务员考试的方式进用人员。行政法人组织采合议制，设有董事会与监事（会），定期召开会议，其下得设首席执行官，让领导与运行专业化，也保障专业人员的权益。摆脱政府科层体制的拘束，有效率的达成政策的运行。故其有以下特质：日本在1990年代的桥本龙太郎内阁执政时，为提升部分公共事业机构的行政效率，仿效英国导入独立行政法人制度。当前有宇宙航空研究开发机构、日本国际协力机构、国立印刷局等超过100个独立行政法人组织。按照中华人民共和国国家事业单位登记管理局《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的规定，“事业单位”是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。中华民国《行政法人法》规定，国家或地方自治团体外，由中央目的事业主管机关为了运行特定公共任务，依法设立具有人事以及财务自主性的公法人。2004至2013年，中华民国仅有国立中正文化中心（国家表演艺术中心前身）成为行政法人组织。原先国家教育研究院亦有改组成为行政法人的项目，但遭立法院否决；终至2008年6月19日，由教育部宣布先以公务机关进行与既有教育部底下所管辖的相关单位整并工作之后，后续再朝成立基金、法人的方向发展。2011年4月27日，《行政法人法》制定实施。未来可能将再增加核废料处理中心、国防智库、国家铁道博物馆、台北艺术中心等。韩国政府利用许多行政法人来进行大规模的举债，以支应民间或企业的需求，比如出钱帮企业研发、开发专利、买专利、做基础建设，然后授权移转给企业，帮助企业降低成本。这样的做法一方面可以回避国际贸易反贴补的企业补贴问题而达到实质补贴的效果，一方面可以帮助企业快速创建竞争优势。而部分行政法人的经营状况已经濒临破产，例如韩国电力公社、住宅土地公社。行政法人的债务高达4150亿美金，占韩国政府GDP比例的37%。撒切尔夫人在1979年开始组阁（撒切尔夫人内阁）后，面对经济不景气及赤字预算升高，所进行一连串重大经济及政府组织改革，在作法上即非常有弹性，在组织改造方面，变革幅度也相对很大。撒切尔政府之改革目标是将过去政府大小通包之治理模式，转变为尽量由民间承揽，策略上采取民营化及组织精简之作法，希望提高行政效率与服务质量，创建企业政府。其保守党政府在作法上是先推动国营事业民营化，大幅减少文官总数，接着政府效率小组在1988年之“续阶项目”推动下，将部分原先由中央主管部委负责之业务改由另外崭新之组织类型行政事务公法人运行，在组织编制、人员进用及预算运用上，拥有更大自主，而行政事务公法人制度于焉开始，但行政事务公法人亦属于行政机关，反倒是英国的“非部委组织公共体”（Non-Departmental Public Bodies, 简称NDPBs）更符合公法人制度的行政法人精神。如：大英博物馆、英国国民医疗服务体系。法国自1902年就有第一所公法人化的组织—莫侯美术馆（Gustave Moreau），此后有1918年罗丹美术馆、1923年亨纳美术馆；1992年12月22日法国政府更是透过法令将公法人制度化，1993年1月1日生效。卢浮宫成为制度化后第一个改制的政府组织（全名从卢浮宫博物馆改为卢浮宫博物馆公共机构 l'Etablissement Public du Musée du Louvre），此后陆续改制的有凡尔赛宫殿和博物馆、奥塞美术馆和橘园美术馆（前者2004年改制，2010年两馆合并）、居美博物馆、布杭利码头博物馆、毕加索美术馆、枫丹白露宫殿和博物馆以及塞佛尔国立陶瓷博物馆。