国土形成计划

国土形成计划 （日语：国土形成計画／こくどけいせいけいかく Kokudo Kēsē Kēkaku）是基于日本《国土形成计划法（日语：国土形成計画法）》（昭和25年法律第205号）的，考虑国土自然条件，从关于日本经济、社会、文化等的对策的综合视角出发，为推进国土利用、整备以及保护而制定的综合而基本的规划。自民党政府下，日本内阁于2008年7月批准了基国《国土形成计划法》的首个国土形成计划。国土交通省设置了国土计划局（2001年各省厅合并中，国土厅与建设省等合并）来专门负责此项事务。国土形成计划包括为日本全域制定的全国计划以及按各地方分块制定的广域地方计划。一般而言，国土计划是指表达对由土地、水、自然、社会资本、产业集聚、文化、人才等构成的国土的期望的状态的，长期的、综合的、空间上的规划。自1962年（昭和37年）制定《第一次全国综合开发计划》（一全综）以来，日本战后的国土计划以《国土综合开发法》为依据，以全国综合开发计划为中心展开。但是在迎来人口减少时代的当下，需要相应的国土计划制度以满足新时代的需要，因此2005年（平成17年）的第162回通常国会对《国土综合开发法》作出了根本的修订，制定了新的国土形成计划，以取代国土综合开发计划。迄今为止已五次制定的《全国综合开发计划》以“国土的均衡发展”为目标，推进了当时面向问题解决的对策。经过战后半个世纪期间的谋求国土全境工厂、教育机构等的地方分散，以及中枢、中核都市的成长，从战后至今，长远观之， 大城市的人口激增趋势逐渐减弱，地区之间的收入差距也大大缩小。另外，从区域角度来看 ，城市也已呈现出预防污染预防和和拥堵缓解的迹象，地方圈的公共设施配备已趋于普及，水平也趋于，生活环境也得到了极大改善。伴随着这种充实，国民开始更关心国土的美丽、有地域个性的文化创造，以及与自然的共生。但是，当前东京和太平洋工业带的单极单轴结构仍未有改观。各地方圈（东京圈、关西圏、名古屋圈以外的地域）有许多地区出现了过疏化的难题，而在地方城市，市中心衰退也是一个重大问题。另一方面，大城市仍面临人口密集的中心区的防灾和居住环境整治改善等的问题。此外，由于郊区蔓延及与农村、山村周围地区缺乏协调，国土整体的景观混乱，土地污染、水污染和非法倾倒（日语：不法投棄）成为社会问题。2005年（平成17年）起，日本人口开始减少，国民对未来的担忧日益增加。在国土政策上，除上述课题以外，难以维持地域社会的地区的扩大、农地的急剧荒废和缺乏适当管理的森林的增加等紧迫的课题也在浮现。另外，在国际上，东亚经济圈正迅速崛起，日本要想在21世纪继续保持和发展经济社会活力，与东亚各国的紧密协作至关重要。为了妥善应对这些国内、国际的紧迫课题，在国土计划中明确体现国土及民生的未来面貌是改革的背景。《国土综合开发法》是确定日本国土政策根本的全国综合开发计划的依据法，制定于昭和25年，当时的社会经济形势等背景下以开发为基调，以量的扩大为目标。因此，需要在落实地方分权和国内外协调的同时，谋求提高国土质量，不仅要提出愿景使之合乎以实现国民生活的安全、安心、安定为目标的成熟社会，还要从根本上重新审视规划制度。改革的要点如下。北关东、磐越地域（英语：北関東・磐越地域）5县设置分科会。北陆圈和中部圈、中国圈和四国圈设置合同协议会。关于全国计划，2005年（平成17年）9月，国土审议会设立了计划部会，正式开始讨论。同年10月，针对被认为是主要计划课题的5个领域（Lifestyle·生活、产业展望·东亚合作、自立地域社会、国土基础、可持续国土管理），计划部会设立了专门委员会。调查审议以此体制进行，2006年（平成18年）11月为止的讨论状况作为“计划部会中间汇总”上报国土审议会。之后，基于都道府县、政令指定都市的计划提案，2007年11月计划部会的最终报告进行汇总，并且经过公众评论等手续，于2008年（平成19年）2月在国土审议会进行了汇报。2008年7月4日，内阁会议通过了国土形成计划全国计划。对于广域地方计划，由于计划制定前有必要先出台政令、划定广域地方计划区域，2005年9月，国土审议会设置了圈域部会，讨论地域分块的问，2006年7月确定广域地方计划区域。基于这些区域的广域地方计划在全国计划制定一年后的2009年8月由国土交通大臣批准。